以体制创新应对加入世贸的新挑战——贯彻“三个代表”要求 推动改革与建设实践
江泽民同志在“五三一”重要讲话中指出，要以完善社会主义市场经济体制为目标，继续推进市场取向的改革，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，为经济发展注入新的活力。这为我们指出了推动经济发展、应对加入世贸组织后各种挑战的根本途径。
体制创新：应对加入世贸新挑战的根本途径
把握加入世贸组织的契机，进一步深化改革，加快体制创新，是应对加入世贸组织后的各种挑战，促进我国经济发展再上新台阶的根本之策。
加入世贸组织使体制创新更为紧迫。“落后必然挨打”，这是历史的经验。物质、技术和军事上的落后是国家落后的直接表现，而制度落后则是落后的深层次根源。在经济全球化的推动下，当今世界的竞争日趋激烈，各国、各地区为了在竞争中把握主动，纷纷把提高创新能力作为关键性因素来认真谋划，下功夫推进制度创新。制度创新是实现跨越式发展的主要动因。只有制度问题解决了，才能一变百变、一通百通，政治、经济、文化、科技、军事等的真正强大才有可靠的保证。所以，邓小平同志指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。为了在未来世界经济格局中占据有利位置，我们必须以更加积极的姿态参与经济全球化进程，参与国际分工与合作，提升国际竞争力，这就对加快体制创新，改革束缚生产力发展的制度体系、管理模式和运作规则提出了紧迫要求。
经过20多年的改革，我们已经构建了社会主义市场经济体制的基本框架，市场在资源配置中的基础性作用日益明显。但也必须看到，深层次的改革还未完全到位，体制性障碍仍然存在，政府职能与世贸组织规则尚不适应。主要表现在：一是政府对市场干预过多，政府职能的实现过程缺乏透明度和制度性监督与约束，政府角色“越位”、“错位”、“缺位”和“不到位”现象还较为普遍；二是条块分割、行业垄断、部门壁垒、职能重叠现象还比较突出；三是政府、企业、公民法律意识有待加强；四是政企不分，企业运营过分依赖政府保护等问题还比较普遍，严重制约了企业的发展；五是市场的公平、公正、公开度不高，地方保护主义现象仍较突出，生产要素市场化配置程度不高；等等。差距既是挑战，也是机遇。看到差距的存在，可以激发我们把体制创新和科技创新推进到新境界，发挥后发优势，实现技术和经济的跨越式发展。
加入世贸组织是经济特区推进体制创新、增创发展新优势的强大动力。经济特区是我国经济体制改革的“试验田”，在新的形势下如何增创特区发展新优势，是摆在我们面前的一个紧迫课题。加入世贸组织，既是对特区先发优势的冲击，也是对特区体制创新的砥砺。从根本上讲，特区的优势和发展在于创新。特区要继续发挥技术窗口、管理窗口、知识窗口和对外政策窗口的作用，带动国内其他地区的企业真正“走出去”，参与国际经济技术竞争，就必须建立更加灵活有效的体制和机制。汕头经济特区以往依靠中央的优惠政策，发挥侨乡优势、商贸优势、民资民力优势，经济建设取得了长足发展。但也存在一些问题，诸如产业结构调整滞后、结构性矛盾突出、政府职能及行政执法尚不适应世贸组织规则的要求等。这些问题都可以在体制和机制上找到深层次的原因。因此，我们要与时俱进，在体制创新上下更大的气力，努力把握竞争的主动权。
整体推进：体制创新的重要原则
体制创新是一项系统工程，必须把握方向，通盘考虑，配套联动，整体推进。
处理好政府、市场与企业的关系。政府、市场与企业三者的关系涵盖了社会经济关系的各个方面，是市场经济中最基本的关系。特区拥有立法权和改革试验权，应该在这方面走在前面。实践证明，坚持“政府培育市场、市场解脱政府、政府解放企业、企业发展生产”的改革思路，推动政府、市场、企业的改革同步进行，就能把三者的关系处理好。政府培育市场（含中介组织及行业协会、商会等）是实现政府职能转变的重要途径，也是深化审批制度改革、建立“阳光政府”的有效措施；运用市场机制来调节和解决问题，让市场解脱政府，使政府能集中精力去管好该管的事；发挥市场在资源配置中的基础性作用，有利于营造公平、竞争、规范、有序的统一大市场和发展的大环境；通过供求关系和价值规律引导企业发展生产经营，有助于企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。
促进改革内容和领域的平衡发展。要进一步促进各主要经济领域之间，经济体制改革与思想观念转变、政府职能转变、法制建设之间的平衡发展，整体推进改革创新。一是把推进国有企业改革与推进民营企业改革结合起来，重点推进建立现代企业制度，形成规范的法人治理结构。政府应着力为各种所有制企业创造平等的竞争环境，建立健全社会保障制度。二是把推进工业改革与推进其他行业的改革结合起来。在继续大力推进工业企业改革的同时，加大商贸、外经贸、农业、建筑、交通运输业等行业的企业改革力度，避免单门独户、零敲碎打，或者是某个领域、某个方面、某个部门单兵作战。同时，大力推进财政税收体制、投融资体制等方面的改革，为企业的改革和发展创造良好的宏观经济环境和市场环境。三是全面推进，系统治理，避免头痛医头、脚痛医脚。加快行政审批制度改革的步伐，坚决取消繁琐的报批审批手续，简化办事程序，提高办事效率。努力探索普遍适用各类企业的“一揽子”改革办法，力争国有中小企业的改革能一步到位。
实现体制创新与科技创新的互动发展。加入世贸组织后，经济特区面临着经济结构调整和产业优化升级的艰巨任务，解决这一问题的钥匙就是把体制创新与科技创新统一起来，使体制创新成为科技创新的保障，使科技创新成为体制创新的动力，从整体上推动经济的发展。为此，一方面，要克服科研与生产经营脱节的问题，从体制、机制和政策上优化科技资源配置，促进企业成为技术进步和创新的主体；另一方面，要建立社会化、网络化的科技中介服务体系，大力支持高新技术产业化，优化和提升产业结构、产品结构。
重点突破：体制创新的有效方法
在改革中，由点到面、重点突破，是推进改革深化和体制创新的有效方法。
力争在转变政府职能和提高行政管理效能上有实质性突破。从行政审批制度改革入手，大刀阔斧地改革一切阻碍市场经济发展的管理体制和机制，将政府职能真正转变到制定政策、实施监督和提供公共服务上来。一是深化行政审批制度改革。把政府从大包大揽、无所不管的观念和做法中解放出来，将可以由市场、企业、社会中介组织承担的职能交还给它们。二是降低政府的行政和服务成本。进一步完善招标、采购制度，降低政府行政运作成本，逐步加大运用市场机制提供社会公共产品和公共服务的比重。三是提高服务质量。大力推进政务公开，提高行政效率，缩短办事时限，推进服务质量和服务水平规范化。四是建立制度化的政府协调机制。政府各部门之间、上级与下级之间要建立议事制度、协调制度和磋商机制，坚决克服政出多门和有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。
力争在国有经济战略性重组上有实质性突破。国有企业改革和国有经济战略性重组，事关增创经济特区发展新优势的全局。要做好这项工作，一是发挥传统优势行业、优势企业的龙头作用，努力实现规模经营。对主业突出、技术优势明显、核心竞争力强的企业，积极创造条件组建企业集团。二是对一批资产质量高、发展前景好的大型国有企业实行授权经营。三是围绕新的经济增长点推进企业改革与重组。支持企业打破部门、所有制、行业、区域界限，实施兼并、收购、资产重组，通过改革创新，带动企业机制的转换，在较短时间内推动新经济增长点的形成，提高汕头经济和国有企业的竞争力。
力争在资源市场化配置上有实质性突破。建立统一开放的大市场，实行资源的市场化配置，是具有根本性意义的改革。目前，汕头经济特区有些经济增长点不能被有效培育和利用，与部分资源如土地、工程招投标、产权、重要生产要素等尚未完全市场化密切相关。要通过加快资源配置市场化改革进程，引导企业要人上人才市场，要工程上有形建筑市场，要土地上土地批租市场，要低成本扩张上产权交易市场。资源市场化配置不仅是拉动投资、创造需求、促进经济增长的需要，而且是转变政府职能、提高工作效率的需要，同时也是从源头上预防和遏制腐败的重要措施。
力争在投融资体制改革上有实质性突破。在经营性领域，应更多地鼓励和带动民间资本和外资等进行投资。打破行业垄断，在公用事业等专营行业引入竞争机制。重视发挥股份制在融资转制和促进投融资体制改革中的作用。打通民间投融资渠道，创造民间投融资机会。引导和推动企业搞好资本经营，走直接融资道路，拓展融资渠道。大力鼓励和实行投资主体多元化。
（《人民日报》 (2002年9月3日）
